עיריית ירושלים - תקציב ביצוע 2013: שיעור ההשקעה במזרח ירושלים

מסמך זה מציג את האחוז היחסי שמשקיעה עיריית ירושלים במזרח העיר, באופן כללי, ועל פי האגפים השונים, במסגרת תקציב הביצוע של העיריה בשנת 2013. פרסום זה הנו בהמשך לנתונים ראשוניים שפרסמנו סמוך ליום ירושלים. עם פרסום דוח הביצוע המלא של העיריה (מאזן בוחן) באוקטובר השנה אנו מפרסמים כעת את התחשיב המלא.
בסיס ההשוואה הינו תקציב הביצוע לשנת 2013, הכולל הן את התקציב העירוני והן את תקציבי המדינה שעוברים דרך העירייה כצינור תקציבי, כגון שכר מורים, עובדים סוציאליים או אחיות בריאות ציבור. התחשיב כולל גם את תחשיב תוספת התקב"ר (תקציב בלתי רגיל). תקציב זה מיועד בעיקר למימון תשתיות רחבות ובעלות גבוהה והוא מגיע לאישור מועצת העיריה רק באמצע השנה, אחרי שמשרדי הממשלה השונים מחליטים מה הסכום מתוך תקציבם שיועבר לרשויות המקומיות. כאשר הכסף מועבר לרשות המקומית, היא אחראית על חלוקת הכסף לאגפים השונים בעיריה, ללא תלות בממשלה.
את האחוז היחסי של ההשקעה של עיריית ירושלים במזרח העיר יש להשוות, לכל הפחות, לאחוז האוכלוסיה הפלסטינית בירושלים המזרחית. על פי אומדני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, האוכלוסייה הממוצעת של ירושלים בשנת 2013 מנתה 822.6 אלף נפש, ומתוכם 303.9 אלף ערבים – כ-36.9%. לפי מרשם התושבים ברשות האוכלוסין, האוכלוסייה הלא יהודית של ירושלים מנתה כ-371,844^[1]. כלומר, ההשקעה היחסית של עירית ירושלים במזרח העיר צריכה הייתה לעמוד על 37% מסך תקציבה. לכל הפחות. לכל הפחות משום שירושלים המזרחית היא מן המקומות העניים והמוזנחים ביותר שחל עליהם המשפט הישראלי. בשנת 2012 75.3% מהתושבים הערבים במחוז ירושלים, ו-82.2% מהילדים, חיו מתחת לקו העוני[2]. במצב זה היינו מצפים להשקעה מתקנת בירושלים המזרחית, של אחוז יחסי גבוה אף מאחוז האוכלוסיה של השקעה בה. כפי שנבהיר, המצב רחוק מלהיות כך.
ממצאים מרכזיים
תחשיבי השקעתה היחסית של עיריית ירושלים במזרח העיר נעשו על פי שלושה מודלים:

13% בלבד מתקציב העיריה מושקע בסך הכל במזרח העיר.
 תקציב המטה העירוני כולל את לשכת ראש העיריה, לשכת מנכ"ל, יועץ משפטי, מבקר העירייה, טכסים, שכר סגני ראש העיריה, גזברות וכדומה. ידוע כי חלקו של תקציב זה בהשקעה במזרח ירושלים נמוך, אך בהפחתתו כולו, עולה יחס ההשקעה.

13.6% בלבד מתקציב העיריה מושקע בסך הכל במזרח העיר.
ניתן לראות כי על פי שלושת התחשיבים, אף זה הרך ביותר, נמוך מאד אחוז השקעתה היחסית של עיריית ירושלים במזרח העיר. בין 10.1% ועד 13.6% בלבד מתקציבה הושקעו בכ-37% מתושביה. לא רק זאת. ברזולוציה אגפית, בחמישה אגפים ניתן לראות כי השקעתה היחסית של העיריה נמוכה אף מ-5% בלבד מתקציבה. כך באגף תרבות, שם עומד אחוז ההשקעה על 3.4% בלבד, באגף הספורט 0.7% בלבד, באגף הרווחה 4.2% בלבד, קידום עסקים 1.5% בלבד, וקידום הנוער 2.5% בלבד. גובה ההשקעה הנמוך באגף הרווחה מדהים אל מול אחוזי העוני הגבוהים, וכך גם אחוז ההשקעה בקידום נוער, העוסק לרוב בנוער נושר, וזאת לאור העובדה שידוע שבניגוד למערב העיר, שם עומד אחוז הנשירה על 1% בלבד, במזרח העיר הוא עומד על 13%.
העיריה לרוב מכחישה נתונים קשים אלו, אך לא מציגה נתונים אחרים מטעמה.
 

 



 
 --------------
ההשוואה התקציבית נעשתה בסיועו של ד"ר מאיר מרגלית, מחזיק תיק מזרח ירושלים במועצת עיריית ירושלים בקדנציה הקודמת[3].